重庆金佛山日前刚刚入选建设部首批《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》，也是重庆唯一被授予国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家级自然保护区３项殊荣的景区。然而近日，一波三折的金佛山经营权转让风波却使其发展前景蒙上迷雾。

　　实际上，许多国家重点风景名胜区也曾有过和金佛山相同或相似的命运：被３家企业掌管的八达岭长城经营权在经过近３年谈判协调后被政府收回；某商业集团用１０亿元“买断”桂林山水核心风景区５０年经营权的计划在有关部门过问下停止；湖北转让武当山部分景点旅游项目经营权被指责为４亿元“卖掉”武当山……这些沸沸扬扬的经营权转让风波，凸现了国家重点风景名胜区保护与开发之间的矛盾，背后却是其管理、发展体制的种种弊端。

　　风波回放：金佛山经营权转让被叫停

　　今年５月２３日，重庆市金佛山旅游开发有限责任公司在重庆联合产权交易所挂牌转让其１００％股权。同时，重庆联合产权交易所也在其网上发布了将该公司相关信息。但离奇的是，就在该公司挂牌第二天，即５月２４日，重庆联合产权交易所再次发出公告：金佛山旅游开发公司１００％股权挂牌转让公示因故撤牌。

　　重庆联合产权交易所负责该项目的涪陵分所工作人员告诉记者，该项目是被重庆市国资委紧急喊停的。记者在重庆联合产权交易所提供信息的网页上看到，重庆市金佛山旅游开发有限责任公司由南川市金佛山风景名胜区管理局与南川市金佛山旅游景区管理委员会两个国有股东共同出资１０００万组建的，是负责金佛山的旅游开发与经营的业主公司，目前总负债２２２２万元。由于该公司处境窘迫，致使金佛山旅游区西坡开发停滞，需要进行股权公开转让，以引进开发金佛山的资金。

　　金佛山所在的重庆南川市旅游局负责人告诉记者，金佛山旅游开发有限责任公司经营不善“垮了”，所以“正在招商”。除此之外，他一再表示“不是报道的时机”，不愿多谈。

　　就在有关各方莫衷一是时，重庆市分管旅游的副市长在重庆市政府常务会议上明确表示，转让金佛山是绝对不允许的，因为国家森林公园资源是属于国家的，绝不能随意转让盲目开发。

　　知情人士向记者透露说，金佛山经营权转让被叫停，可能与去年建设部关于”国家重点风景名胜区经营权不得转让“的规定有关。

　　现状调查：自然文化遗产为何进退维谷

　　事件一：２００４年，被誉为“地球上最美丽的伤痕”的国家重点风景名胜区贵州马岭河峡谷５０年经营权被整体转让给浙江青鸟集团，但其转让中的争议却凸现体制之痛。贵州省建设厅对此项目调查调查认为，当地政府在与企业签定协议前没对景区现有国有资产和资源进行评估，也没有向社会公开招标或招募，给出的条件是投资方不承担债务进入，而且资源有偿使用费又偏低，不符合“存量保底、增量分减”的原则，合同对投资方获得这部分收益也并没有附加其他条件，这实质上是国有资产的潜在性流失。

　　国家风景名胜区专家委员会专家、中科院博导宋林华教授指出，长期以来风景名胜区由政府下设的管理处或管委会来经营管理，缺少相应的制约和激励机制，部分景区甚至出现亏损，因而被一些地方政府视为包袱贱价转让。这其实是一种很短视的做法，景区管理体制上

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